Когда вступит в законную силу?
Но о конкретных сроках начала действия нового закона вам никто не скажет. Нет четкого графика, когда будут сделаны следующие шаги и когда состоится официальная публикация.
Однако стоит ожидать, что это произойдет уже до начала 2022 года. По крайней мере, в самом проекте поправок указано, что они вступают в силу с момента опубликования (статья вторая официального текста законопроекта).
Как это будет работать?
Если говорить о конкретных функциях полиции, например, в случае надзора за безопасностью дорожного движения со стороны сотрудников дорожной полиции, существует отдельное положение о том, как инспекторы должны это делать.
То есть те же права и обязанности изложены в соответствующих статьях 12 и 13 Закона о полиции. Но сопутствующие обязательства, а также особые ограничения и предписания уже указаны в Административном регламенте, введенном Постановлением No. 664.
Следовательно, нет никаких правил о том, как именно полицейский может открывать автомобили. По крайней мере, в настоящее время он не разработан. Таким образом, мы имеем то, что имеем: скудный перечень предписаний в новом законе.
Вот официальная интерпретация нового закона:
Полиция вправе вскрыть транспортное средство, в том числе въезд в него, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации…
Сложность открытия правил и рассмотрим ниже.
Есть чёткое ограничение целей вскрывать машины
Да, конечно, Госдума приняла закон, который позволяет полиции открывать машину для определенных целей. Эти цели, в свою очередь, должны быть направлены на охрану общественного порядка, как того требует Закон о безопасности дорожного движения — основной правовой акт, регулирующий правовые отношения между водителями и властями.
Следовательно, у нас есть следующие причины для проведения этой процедуры.
-
При необходимости полиция может открыть машину, чтобы спасти людей. Например, родители заперли ребенка в машине и уехали, а он задыхался от жары. Или он водит неадекватного водителя, который намеренно наезжает на людей и при этом запирается в машине.
-
Для обеспечения безопасности на массовых мероприятиях или в экстренных случаях. Например, автомобиль пытается въехать в толпу на организованном митинге.
-
Для задержания граждан, обвиняемых в совершении преступления (по статьям уголовного преступления — не путать с административными правонарушениями). В том числе, если водитель застигнут за каким-либо действием, которое, по мнению сотрудника, содержит признаки преступления (например, на глазах у инспектора ГИБДД он сбил пешехода) или скрывается. И даже если потерпевший или очевидец указывает на такого водителя, как на совершившего действие, имеющее признаки преступления.
-
Если водитель сидит в машине и у сотрудника есть основания полагать, что он пьян. То есть здесь речь идет об открытии автомобиля для проведения мер безопасности в виде отстранения водителя от управления автомобилем и проверки на опьянение.
-
Осматривать транспортное средство, его груз или багаж, но только в том случае, если у сотрудника есть основания полагать, что предметы, которые были изъяты из обращения или ограничены в этом, например, топливо, оружие, взрывчатые вещества, наркотики и т.д., перевозятся в автомобиле машина.
-
Проверить машину при сообщении о террористическом акте.
-
Проверить обстоятельства аварии.
Обратите внимание, что это исчерпывающий список причин, по которым сотрудник полиции открывает машину. Хотя он довольно широк по своим целям, однако, в отличие от многих других действий власть имущих, существенно нарушающих права и свободы граждан, они прописаны достаточно четко и практически не дают возможности «вытащить за уши» любое Причина просто в том, что есть желание сотрудника МВД проверить машину.
Например, сотрудник ГИБДД не имеет права открывать машину, если водитель снял и спрятал съемную раскраску. В этом случае законной будет только проверка.
Тонкость наличия основания
Обратите внимание на еще один нюанс. В большинстве перечисленных выше причин, когда полиция может открыть автомобиль, есть такое понятие, как «есть основания полагать». Это также не гарантирует конкретно свободы действий работника.
Например, сотрудник ГИБДД решил вскрыть машину и в документах указал, что прохожий указал, что на ней было совершено преступление, и скрылся. Или, например, если инспектор подумал, что в машине есть взрывчатка.
В таких случаях основание должно, во-первых, быть документальным и, во-вторых, не должно быть формальным. Что это значит?
Дело в том, что и Верховный суд, и Конституционный суд один раз указали на однородную административную процедуру в виде задержания, что допустимо не только для выполнения полицейских функций, но также должно быть оправдано, и это является оправданием он должен быть объективным и отражаться в документах.
Это уже означает, что де-факто бремя доказывания существования такой базы ложится на сотрудника полиции. Хотя, как это будет работать в судебной практике, пока сказать сложно.
Могут ли вскрыть без хозяина?
Ага.
Несмотря на отсутствие такой возможности, прямо указанной в новом законе, она подразумевается частями 2 и 3 новой статьи 15.1.
Часть 2 гласит, что перед вскрытием полицейский должен сообщить свое полное имя и место нахождения, но за исключением немедленного вскрытия машины (на это тоже есть причины — о них чуть ниже).
Часть 3 регулирует, через какое время после выполнения данного действия сотрудник должен сообщить об этом автовладельцу.
И здесь мы получаем еще одно важное правило открытия автомобилей полицией: есть еще более ограниченные юридические основания для проведения процедуры в отсутствие хозяина.
А их всего пять:
если задержка открытия представляет собой угрозу безопасности сотрудника полиции,
если такая же угроза исходит от других людей,
если необходимо немедленно прекратить нарушение,
если вам необходимо немедленно прекратить административное правонарушение,
если вам нужно привлечь к ответственности людей, которые их совершили.
И вопрос возникает в самом последнем абзаце. Дело в том, что среди основных причин вскрытия нет ни слова о возможности проведения этой процедуры с целью преследования. И тогда мы получаем, что полицейский имеет право сесть в запертую машину без хозяина, чтобы сесть в нее для преступника.
И оставят вскрытый автомобиль без присмотра?
Нет. Законодатель также предусмотрел этот вопрос в новом законе. Итак, часть 4 новой статьи 15.1 буквально говорит следующее:
Полиция в отсутствие владельца или иного законного владельца открытого транспортного средства гарантирует недопущение посторонних лиц в автомобиле.
Должны ли сотрудники полиции сообщить владельцу о вскрытии?
Да, конечно!
И здесь тоже все предельно ясно. Итак, если процедура проводится в присутствии собственника, сотрудник должен:
укажите свое полное имя, титул и местонахождение,
подать по запросу автовладельца справку о сервисном обслуживании,
предупреждает о намерении открыть автомобиль,
обязательно объясните причину вскрытия,
разъясняет права и обязанности гражданина.
Но, как мы уже указали выше, все это требуется не только в случае немедленного вскрытия — и опять же по этим ограниченным причинам.
Если вскрытие проводилось в отсутствие владельца, он должен быть уведомлен в течение 24 часов после процедуры. В то же время федеральный закон относится к нормативной базе органов исполнительной власти. И такая основа уже подготовлена.
После принятия в чтениях нового закона об открытии автомобилей с целью его реализации был также разработан проект постановления МВД о порядке информирования граждан об этом.
Затем полицейский должен установить адрес, номер телефона и электронную почту владельца открытого автомобиля и известить его одним из следующих способов:
заказным письмом (т.е мы получаем, что письмо должно быть отправлено в течение 24 часов с момента открытия, и когда оно придет, никого не волнует),
по телефону (но потом также необходимо отправить письмо),
по электронной почте — исключительно с адресом Министерства внутренних дел и приложением официального сканера уведомления, поэтому оригинал этого уведомления должен быть отправлен письмом,
лично доставив уведомление о вскрытии,
факс
а также другие средства связи, но которые должны иметь возможность надежно доказывать факт уведомления.
Если при попытке лично уведомить уведомление, владелец отказывается его забрать и подписать, соответственно, оно отправляется по почте.